2017邵阳市政府工作报告

2017邵阳市政府工作报告篇一

2017山东省政府工作报告(全文)

2017山东省政府工作报告（全文）

各位代表：我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2016年工作回顾

过去一年，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，我们坚决贯彻党中央国务院和中共山东省委决策部署，开拓创新，埋头苦干，顺利完成省人十二届人大五次会议确定的年度任务。实现了十三五良好开局。

山东全年生产总值6.7万亿元，比上年增长7.6%；地方一般公共预算收入5860亿元，同口径增长

8.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均增长7.9%；城镇新增就业121万人；对外收支继续保持较大顺差；居民消费价格上涨2.1%。

（一）“三去一降一补”取得明显进展。完成270万吨生铁、270万吨粗钢去产能任务。淘汰煤炭产能1960万吨，完成年度计划的120.6%。地炼企业拆除落后生产设施1940万吨。规模以上工业产销率达到98.8%，比全国平均水平高1个百分点。农产品电子商务交易额增长31.1%。商品房去化周期降至合理区间。新增上市公司17家。股票、债券直接融资5794.7亿元，增长26.2%。规模以上工业企业资产负债率54%，比全国低1.8个百分点。综合施策为企业减负600多亿元。规模以上工业企业全员劳动生产率达到38.7万元，比去年提高3.2万元。脱贫攻坚、农业现代化、服务业发展和基础设施建设等补短板工作得到加强。

（二）新旧动能转换步伐加快。2016年，山东实有市场主体增至710万户，列各省市第二位。山东企业数量增加27.4%，出口企业增加23.2%。研发经费占生产总值的比重达到2.33%。全国国家企业技术中心达到179家，省级技术中心达到1524家。粮食总产940亿斤，46个农业转型升级方案出台实施，农业“新六产”带动三次产业融合发展。建成京东县级服务站99个、阿里淘宝县62个、村淘服务站2800个。22个工业行业转型升级成效显著，以新产业、新业态、新模式为代表的新动能保持较好增长势头。工业技改投资1.5万亿元，总量全国第一。首届世界工业设计大会上，全国获金奖作品9件，其中山东4件。山东企业在全国首批制造业单项冠军中数量最多。教育、研发、文化、信息、金融、健康、养老等产业加快发展，服务贸易增长18%。旅游消费总额突破8000亿元。三次产业比例为

7.3:45.4:47.3，第三产业超过第二产业，实现历史性转变。

（三）重点领域改革取得新突破。削减省级权力事项227项，59个省直部门编制公布公共服务事项目录，省定涉企行政事业性收费全部取消。山东政务平台实现省市县三级互联互通。农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成，土地经营规模化率达到40%以上，供销社综合改革试点全国领先。省属经营性国有资产统一监管基本完成，省属一级企业全部实现股权多元化。财税体制改革继续走在全国前列，省级一般性转移支付占比达到66.6%。政府和社会资本合作项目落地率全国最高。

山东多层次资本市场发展步伐加快，区域性股权交易市场挂牌企业数量翻了一番以上。农信社银行化改革全面完成，新型农村合作金融改革试点稳步推进，首家民营银行获批筹建。青岛财富管理中心建设取得实质性进展。中小学校长职级制和去行政化改革全面推开，高等教育综合改革开始实施。公立医院综合改革全面启动，取消药品加成，实行新的编制、人事、薪酬管理办法。不动产统一登记制度基本建立。住房制度改革不断深入，违规建购房整改基本完成，收回资金61亿元。律师制度改革、人民监督员制度改革改革和社区矫正标准化试点稳步推进。

（四）对外开放进一步扩大。货物进出口总额15466.5亿元，增长3.5%，比全国高4.4个百分点，增幅在全国外贸前十省市中位居第一。实际开展出口业务企业新增7833家，创造出口544.3亿元，拉动全省出口增长6.1个百分点。一般贸易出口比重提高到63.1%。加工贸易“委托设计+自主品牌”出口比重达到20.2%。

实际利用外资1110.7亿元，增长9.8%，世界500强企业投资项目新增63个。实际对外投资862.3亿元，增长1.4倍，其中境外并购中方投资额增长2.8倍。构建开放型经济新体制等试点工作有序推进。洲际直航实现零的突破，一年开通5条航线。

（五）城乡区域协调发展取得新成绩。300多万农村转移人口市民待遇得到落实，常住人口城镇化率达到59.02%，户籍人口城镇化率达到49%。住房建设、环境保护、安全生产、交通管理等政府服务和监督延伸到乡镇，推动美丽乡村建设标准化，新农村建设提档升级。

农村垃圾清理、清洁饮水、客运班车基本普及，新建房屋一律按7级烈度抗震设防。开工老旧住宅小区整治项目1727个，惠及85万户居民。棚户区改造53万套，货币化安置率达到55.9%。开工改造农村危房5万户。完成401万户农村厕所无害化改造，达到原定任务的2倍。拥有取暖设备的农村住户比重提高到83%。散煤清洁燃烧试点取得明显进展。“两区一圈一带”战略深入实施，德州、聊城、东营、滨州加快融入京津冀协同发展。鲁南高铁、潍莱高铁开工建设，济青高铁、石济客专等项目扎实推进，高速公路通车里程新增362公里。全省首条地铁青岛3号线通车运营。

（六）民生保障进一步加强。全省一般公共预算支出8750亿元，其中民生支出占到78.9%。精准扶贫成效明显，全省脱贫151万人，超额完成年度目标。连续第五年提高居民基础养老金最低标准。

机关事业单位和企业退休人员基本养老金平均增加6.5%以上。城乡低保标准进一步提高。全面两孩政策平稳实施，出生人口性别比值下降1.7个点。妇幼健康服务能力明显增强，产科床位增长20.5%。政府出资为1133名听障儿童植入人工耳蜗。平安山东、食安山东建设不断加强，社会治安持续向好，安全生产总体平稳。完成6207公里普通国省道和2.95万公里县乡路安全隐患治理。提前一年半完成2929处油气管道隐患整治。

（七）各项社会事业加快发展。中小学德育教育全面加强。新建改建学校1830所，新聘教师7.5万人，城镇中小学“大班额”问题得到缓解。农村义务教育薄弱地区办学条件不断改善。职业教育学徒制试点进展顺利。科技体制改革继续深化，在科研立项、项目评价、奖励制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理结构建设全面启动。青岛海洋国家实验室步入世界同领域先进行列，山东半岛国家自主创新示范区加快建设，黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区挂牌成立，国家高速列车技术创新中心落地我省。部分高等院校和科研院所进行实质性整合。全省文化产业投资3303.7亿元，增长18%。深化城乡精神文明创建，乡村文明行动深入推进，移风易俗广泛开展。文艺精品创作成果丰硕，5部电视剧获中国电视金鹰奖和单项提名奖。群众体育蓬勃发展，竞技体育再创佳绩。民族团结进一步巩固，宗教工作取得新的进步。国防教育深入开展，国防后备力量建设不断加强，军政军民团结更加巩固。对口支援新疆、西藏、青海和扶贫协作重庆等地工作取得新成绩。

（八）生态环境进一步改善。生态补偿制度和城际联防联控机制初步建立，主要大气污染排放总量持续下降。细颗粒物平均浓度比上年下降13.2%，可吸入颗粒物下降8.4%，二氧化硫下降22.2%，二氧化氮下降7.3%。电力装机1.09亿千瓦，其中新能源占比14.4%。大力推进工业绿动力计划，节能降耗工作不断加强。省控重点河流化学需氧量平均浓度同比改善2.7%，氨氮平均浓度改善10.8%。平原区地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷区和湿地自然保护区综合治理效果明显。永久农田划定工作扎实开展。完成植树造林196万亩。

（九）法制政府建设成效显著。配合省人大常委会制定地方性法规和决定9件，包括大气污染防治条例、地方金融发展条例、多元化解纠纷促进条例。审议通过省政府规章九件。包括乡村建设，工程质量监督管理办法。农村住房设防管理办法。严格执行人大制度地方性法规和决定决议。主动加强与政协的民主协商。认真听取民主党，工商联和无党派人士的意见。办理人大代表建议349件、政协提案787件。支持司法机关关口前移，依法主动化解社会矛盾，在征地拆迁、重点建设和知识产权等方面，出台实施系统举措。89.8%的县市区建成公共法律服务中心。建立领导干部联系公有制、非公有制企业制度，加强与非公有制企业代表的联系与沟通。认真开展省直部门述职述廉和360度评价。党风廉政建设和反腐工作取得显著成效，全省纪检监察机关立查案件26780件，党纪政纪处分27666人。

各位代表，过去一年取得的成绩是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果。是中共山东省委团结带领全省人民努力奋进的结果。是省人大省政协和社会全民大力支持的结果。在此仅代表省人民政府向全省各族人民，各界人士，驻鲁人民解放军，武警官兵和公安干警致以崇高敬意。向关心支持山东发展的港澳台同胞，海外侨胞和国际友人表示衷心感谢。

各位代表，我们也清醒地看到全省经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题。主要是经济下行压力仍然较大。地区行业企业走势持续分化。市场需求整体疲软。民间投资，制造业投资增速放缓。企业名牌产品，高端产业比重依然较低。 群众生活还很困难。脱贫攻坚任务十分艰巨。教育，医疗，文化事业，公共服务与群众期望还有较大差距。煤炭消耗过多。主要大气污染排放量处于全国前位。水资源和土壤环境污染问题依然突出。安全生产形势严峻。交通事故起数死亡人数下降缓慢。 银行不良贷款增速较快。各种金融风险不容忽视。一些政府工作人员法制观念淡薄，公共服务效率有待提高。各类隐形四风问题仍然不同程度存在。腐败现象还时有发生。对上述问题我们应予以高度重视，深入研究，积极予以解决。

二、2017年政府工作具体安排

今年是实施“十三五”规划的重要一年。做好今年工作对于加快经济文化强省建设在全面建设小康社会竞争中走在前列，意义重大。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中，四中，五中，六中全会精神。深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神。

统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略部署。适应引领经济发展新常态，按照一个定位，三个提升的要求，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以加快经济动能转换为牵引，全面做好稳增长，促改革，调结构，惠民生，防风险，各项工作。促进全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。做好今年工作必须坚持稳中求进工作主基调。毫不动摇的贯彻执行党的基本路线。聚精会神的抓好发展这个第一要务。保持战略定力，稳定社会预期。促进经济平稳运行。在稳的前提下，奋发有为。在关键领域有所进取。坚持问题导向，底线思维，沉着冷静，迎难而上。以改革创新，破解发展难题。

综合考虑各方多方面因素，建议今年我省经济社会发展主要目标为：地区生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入同口径增长8%左右。城镇新增就业110万人。城镇登记失业率控制在4%以内。贸易进出口保持稳定。居民消费品价格上涨3%左右。全面完成国家下达的年度节能减排降炭约束性指标。

为了实现经济社会发展的良好效果，需要把握好以下指导原则：深入贯彻新发展理念，加快实施创新发展战略。建设创新型省份。全面提升两区一圈一带发展水平，大力发展现代海洋经济。探索高效经济发展新模式，强化省会辐射带动作用，加快西部经济龙企带建设。加大环境治理力度。推动生产生活绿色化，积极参与一带一路建设，坚持内外需协调和外贸出口平衡。引进来和走出去并重。进

一步提高双向开放水平。促进人的全面发展，使全省人民在共建共享中有更多获得感。全面深化供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，引导企业提高产品和服务质量。扩大有效的中高端供给，保持房地产市场平稳健康发展。

从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手，既补硬短板，也补软短板，也补制度短板。重点在提升人力资本，完善公共服务，科技创新，脱贫攻坚。生态文明和基础设施建设等方面加大力度，满足广大人民群众多样化需求。坚决执行国家宏观调控政策，落实积极的财政政策和稳健的货币政策，运用好政府和社会资本合作、地方政府债券等方式，完善市场环境和机制，撬动金融和社会资本。进一步利用好政策性金融和开发性金融、积极融资和间接融资，全国性市场和区域性市场的社会融资功能。顺应消费升级新需求，扩大服务消费，培育更多新的消费热点。促进民间投资稳定增长，加快交通能源水利生态等重大基础设施建设。努力促进城乡发展一体化，重点抓好外来务工人员市民化，城中村和城边村原有居民市民化，两区通建农村地区市民化，广泛宣传并落实进城务工农民的土地经营承包权。宅基地使用权，集体收益分配权，依法保持不变的政策。消除农民进城落户的后顾之忧。加快山东半岛城市群建设。进一步提升城乡公用设施服务水平。重点建设城市“十个”系统和农村“七改”工程。切实抓好产权市场建设，认真贯彻国家关于产权保护的法律法规和政策措施。加强对各种所有权组织和自然人财产权保护，坚决制止内部人控制和非公平交易，利益输送。下决心依法纠正一批侵犯企业产权的历史积案，构建新型政商关系。进一步完善以非公有制企业和商会协会的联系沟通机制。主动为企业排忧解难。不断激发民营经济发展活力。

加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神。积极主动防范化解各类风险，增强同风险赛跑的意识。加强对网络形态，金融领域和实体经济风险的跟踪监测。依法依规应对处理不良资产和债券违约，影子银行，集合理财，信托计划，互联网金融等方面风险。严厉打击非法集资，金融诈骗的违法犯罪活动。坚决守住系统性，区域性金融风险的底线。高度重视公共安全，深入细致做好社会托底工作，确保社会和谐稳定。

三，经济发展的主要任务

按照习近平总书记对山东提出的腾笼换鸟和凤凰涅槃的指示要求，进一步在供给侧结构性改革上狠下功夫，加快产业结构调整和增长方式转型。

（一）提高农业供给质量。加快农业现代化步伐，推动“新六产”发展。提高农民在“一二三”产业融合发展中的收益，继续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。开展绿色生产和粮食高产创建，确保粮食生产稳定。严守耕地红线，加强高标准农田建设。继续实施耕地质量提升计划和渤海粮仓科技示范工程。建设好海洋牧场，扩大粮改市试点规模。适当调解籽粒玉米种植面积。发展果菜茶，肉蛋奶高效特色农业。积极培育新型农民。健全农产品质量安全可追溯体系。加强科技服务云平台建设。壮大产业技术体系创新团队。抓好农药化肥减量增效。完成节水灌溉工程面积300万亩。发展水肥一体化130万亩。基本完成南水北调续建配套工程。加快黄河水东调应急，引黄济青改扩建等工程建设。认真抓好防汛抗旱工作。

（二）加大科技创新力度。强化企业技术创新主体地位，创新产学研合作机制。支持企业与国内外高效，科研院所合作，鼓励跨领域、跨行业协同创新。培育一批新型研发机构。积极创建制造业创新中心。技术创新中心，加快关键技术领域中试基地建设。支持济南数据科学中心发展。培育更多行业单项冠军。使更多小微企业成为有市场影响力的高新技术企业。进一步推动科研院所建立法人治理结构，探索教育科研资源优化重组，支持省属主要科研院所和高等院校融合发展。健全科技成果转化机制，培育一批专业化技术转移机构。深入实施泰山学者和泰山产业领军人才工程。充分发挥各类人

才创业创新热情。吸引更多技术型技能型专家来鲁发展。建立以知识价值为导向的分配机制。允许科研人员，医生和高校教师依规兼职兼薪。

（三）坚定不移化解过剩产能。严格执行安全环保农耗质量标准等法律法规。倒逼钢铁煤炭，水泥，平板玻璃，电解铝，船舶，炼油，轮胎，化工等重点行业过剩产能退出。做好传统产业规划布局调整，尊重市场规律。引导设备利用率低的各类企业，积极进行产能调整。今年再压减生铁产能387万吨、粗钢280万吨、煤碳351万吨。推动济钢产能调整和山钢转型发展。统筹抓好煤炭企业改革重组，严厉打击制售地条钢等违法违规行为。灵活运用多种债务处理方式，稳妥实施兼并重组和破产清算。加快僵尸企业市场出清，认真做好去产能过程中职工安置工作。

（四）加快工业和服务业结构优化。落实中国制造2025山东行动纲要，抓好工业转型升级中期评估结果应用。实施小微企业产业结构和治理结构融合升级战略。启动新一轮高水平技术改造。培植壮大骨干企业。大力发展智能制造和高端装备。加快关键核心技术研发推广。积极培育服务型制造，创新发展工业设计，推广个性化定制、双配置建筑等新业态，新模式。加快化工企业进区入园。深入推进两化融合，建设智慧园区，引导大数据产业加快发展。强化山东工业云平台线上服务，建设国家北斗导航数据山东分中心，开展23个服务业转型升级中期评估。推动服务业与制造业深度融合，启动新一轮省级服务业重要改革试点。大力发展生物制药，康复器材产业，加快体育产业发展。推进全域旅游，加强十大文化旅游目的地品牌建设。重视国际化和全国性会展。提升饭店业发展水平，促进乡村旅游，工业旅游。加强地质修复和地质公园建设。

（五）继续降低实体经济杠杆率。当前，我省经济总体杠杆率不高，但是企业特别是国有企业资产负债率偏高，部分市县政府债务可持续性不强。要采取针对性措施，推动工商企业降低杠杆率，严格管控政府性债务，同时也要对居民户债务过快增长的势头保持足够关注。必须进一步提高企业产销率，减少应收账款。鼓励企业开展对标学习，引进降本增效。减少物资消耗成本、销售管理财务等费用。引导企业增强资本金意识，支持具备条件的企业开展市场化、法制化的债转股。通过资本市场多种工具，提高资本金比率。通过技术创新，体制改革，管理完善，努力提高全要素生产率。坚持分类调控，因城施策，重点推进非住宅和去化周期较长的城镇商品房去库存。支持合理自住购房，严格限制银行和社会资金流向投资投机性购房。优化金融生态环境，完善化解担保圈风险，采取系统措施。

（六）深入实施质量强省和品牌战略。加强全面质量管理，加快“山东标准”建设，更积极地参加国家标准和国际标准制定。逐行业制定质量提升计划，扩大“好品山东”区域品牌影响力。鼓励企业发展工匠精神。增强研发设计能力。创建自主品牌提升核心竞争力。推动马德里国际商标注册。实施及开展品牌并购。加快培育一批国际知名自主品牌。加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为。企业、政府、社会各个方面一起努力，把青岛啤酒、东阿阿胶、宏济堂、德州扒鸡、周村烧饼等老字号的牌匾擦得锃亮；把海尔、海信、浪潮、张裕、重汽、如意等大品牌叫得更响；让烟台苹果、日照绿茶、金乡大蒜、滕州马铃薯、莱芜生姜、菏泽牡丹、沾化冬枣、肥城桃、黄河口大闸蟹等地理标志农产品卖得更好；还要花更大力气支持歌尔、豪迈、迪尚、红领、孚日、亚光、乖宝等众多成长型品牌在海内外闯出更大天地。

加快“山东标准”建设，加快培育一批国际知名自主品牌。

（七）深化经济领域重点改革。一是促进农业农村改革，继续开展农村土地制度改革试点，深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，发展农业适度规模经营，抓好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。稳步实施农村集体产业制度改革，开展农村集体资产股份合作制改革试点。深化供销社综合改革。二是加快企业改革。进一步完善国有企业公司治理结构。积极稳妥开展混合所有制改革和省属国有企业员工持股试点。支持民营企业建立现代企业制度，鼓励企业负责人

2017邵阳市政府工作报告篇二

2017山东省政府工作报告(修正版)

2017年省十二届人大第六次会议政府工作报告（修正版）

政 府 工 作 报 告

——2017年2月6日在山东省第十二届

人民代表大会第六次会议上

山东省省长 郭树清

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去一年，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，我们坚决贯彻党中央、国务院和中共山东省委决策部署，开拓创新，埋头苦干，顺利完成省十二届人大五次会议确定的年度任务，实现了“十三五”良好开局。全年生产总值6.7万亿元，比上年增长7.6%；地方一般公共预算收入5860亿元，同口径增长8.5%；城镇居民人均可支配收入增长

7.8%，农村居民人均可支配收入增长7.9%；城镇新增就业121万人；对外收支继续保持较大顺差；居民消费价格上涨2.1%。

（一）“三去一降一补”取得明显进展。完成270万吨生铁、270万吨粗钢去产能任务。淘汰煤炭产能1960万吨，完成年度计划的120.6%。地炼企业拆除落后生产设施1940万吨。规模以上工业产销率达到98.8%，比全国平均水平高1个百分点。农产品电

子商务交易额增长31.1%。商品房去化周期降至合理区间。新增上市公司17家。股票、债券直接融资5794.7亿元，增长26.2%。规模以上工业企业资产负债率54%，比全国低

1.8个百分点。综合施策为企业减负600多亿元。规模以上工业企业全员劳动生产率达到38.7万元，比上年提高3.2万元。脱贫攻坚、农业现代化、服务业发展和基础设施建设等补短板工作得到加强。

（二）新旧动能转换步伐加快。全省实有市场主体增至710万户，列各省市第二位。企业数量增加27.4%，出口企业增加23.2%。研发经费占生产总值的比重达到2.33%。全省国家企业技术中心达到179家，省级技术中心达到1524家。粮食总产940亿斤，46个农业转型升级方案出台实施，农业“新六产”带动三次产业融合发展。建成京东县级服务站99个、阿里淘宝县62个、村淘服务站2800个。22个工业行业转型升级成效显著，以新产业、新业态、新模式为代表的新动能保持较好增长势头。工业技改投资1.5万亿元，总量全国第一。首届世界工业设计大会上，全国获金奖作品9件，其中我省4件。山东企业在全国首批制造业单项冠军中数量最多。教育、研发、文化、信息、金融、健康、养老等产业加快发展，服务贸易增长18%。旅游消费总额突破8000亿元。三次产业比例为7.3:45.4:47.3，第三产业超过第二产业，实现历史性转变。

（三）重点领域改革取得新突破。削减省级权力事项227项，59个省直部门编制公布公共服务事项目录，省定涉企行政事业性收费全部取消。政务服务平台实现省市县三级互联互通。农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成，土地经营规模化率达到40%以上，供销社综合改革试点全国领先。省属经营性国有资产统一监管基本完成，省属一级企业全部实现股权多元化。财税体制改革继续走在全国前列，省级一般性转移支付占比达到

66.6%。政府和社会资本合作项目落地率全国最高。多层次资本市场发展步伐加快，区域性股权交易市场挂牌企业数量翻了一番以上。农信社银行化改革全面完成，新型农村合作金融改革试点稳步推进，首家民营银行获批筹建。青岛财富管理中心建设取得实质性进展。中小学校长职级制和去行政化改革全面推开，高等教育综合改革开始实施。公立医院综合改革全面启动，取消药品加成，实行新的编制、人事、薪酬管理办法。不动产统一登记制度基本建立。住房制度改革不断深入，违规建购房整改基本完成，收回资金61亿元。律师制度改革、人民监督员制度改革和社区矫正标准化试点稳步推进。

（四）对外开放进一步扩大。货物进出口总额15466.5亿元，增长3.5%，比全国高

4.4个百分点，增幅在全国外贸前十省市中位居第一。实际开展出口业务企业新增7833家，创造出口544.3亿元，拉动全省出口增长6.1个百分点。一般贸易出口比重提高到63.1%。加工贸易“委托设计+自主品牌”出口比重达到20.2%，国内增值率达到51.7%。组织企业家、乡村旅游带头人、县市区负责人对标考察，境外精准交流和培训成效显著。实际利用外资1110.7亿元，增长9.8%，世界500强企业投资项目新增63个。实际对外投资862.3亿元，增长1.4倍，其中境外并购中方投资额增长2.8倍。构建开放型经济新体制等试点工作有序推进。洲际直航实现零的突破，一年开通5条航线。

（五）城乡区域协调发展取得新成绩。300多万农业转移人口市民待遇得到落实，常住人口城镇化率达到59.02%，户籍人口城镇化率达到49%。住房建设、环境保护、安全生产、交通管理等政府服务和监督延伸到乡镇。推动美丽乡村建设标准化，新农村建设提档升级。农村垃圾清理、清洁饮水、客运班车基本普及，新建房屋一律按不低于地震烈度7度抗震设防。开工老旧住宅小区整治项目1727个，惠及85万户居民。棚户区改造53

万套，货币化安置率达到55.9%。开工改造农村危房5万户。完成401万户农村厕所无害化改造，达到原定任务的2倍。拥有取暖设备的农村住户比重提高到83%。散煤清洁燃烧试点取得明显进展。“两区一圈一带”战略深入实施，德州、聊城、东营、滨州加快融入京津冀协同发展。鲁南高铁、潍莱高铁开工建设，济青高铁、石济客专等项目扎实推进，高速公路通车里程新增362公里。全省首条地铁青岛3号线通车运营。

（六）民生保障进一步加强。全省一般公共预算支出8750亿元，其中民生支出占到78.9%。精准扶贫成效明显，全省脱贫151万人，超额完成年度目标。连续第五年提高居民基础养老金最低标准。机关事业单位和企业退休人员基本养老金平均增加6.5%以上。城乡低保标准进一步提高。全面两孩政策平稳实施，出生人口性别比值下降1.7个点。妇幼健康服务能力明显增强，产科床位增长20.5%。政府出资为1133名听障儿童植入人工耳蜗。平安山东、食安山东建设不断加强，社会治安持续向好，安全生产总体平稳。完成6207公里普通国省道和2.95万公里县乡路安全隐患治理。提前一年半完成2929处油气管道隐患整治。

（七）各项社会事业加快发展。中小学德育教育全面加强。新建改建学校1830所，新聘教师7.5万人，城镇中小学“大班额”问题得到缓解。农村义务教育薄弱地区办学条件不断改善。职业教育学徒制试点进展顺利。科技体制改革继续深化，在科研立项、项目评价、奖励制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理结构建设全面启动。青岛海洋国家实验室步入世界同领域先进行列，山东半岛国家自主创新示范区加快建设，黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区挂牌成立，国家高速列车技术创新中心落地我省。部分高等院校和科研院所进行实质性整合。全省文化产业投资3303.7亿元，增长18%。深化城乡

精神文明创建，乡村文明行动深入推进，移风易俗广泛开展。文艺精品创作成果丰硕，5部电视剧获中国电视金鹰奖和单项提名奖。群众体育蓬勃发展，竞技体育再创佳绩。民族团结进一步巩固，宗教工作取得新的进步。国防教育深入开展，国防后备力量建设不断加强，军政军民团结更加巩固。对口支援新疆、西藏、青海和扶贫协作重庆等地工作取得新成绩。

（八）生态环境进一步改善。生态补偿制度和城际联防联控机制初步建立，主要大气污染物排放总量持续下降。细颗粒物平均浓度比上年下降13.2%，可吸入颗粒物下降

8.4%，二氧化硫下降22.2%，二氧化氮下降7.3%。电力装机达到1.09亿千瓦，其中新能源占比14.4%。大力推进“工业绿动力”计划，节能降耗工作不断加强。省控重点河流化学需氧量平均浓度同比改善2.7%，氨氮平均浓度改善10.8%。平原区地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷区和湿地自然保护区综合治理效果明显。永久基本农田划定工作扎实开展。完成植树造林196万亩。

（九）法治政府建设成效显著。配合省人大常委会制定地方性法规和决定9件，包括大气污染防治条例、地方金融发展条例、多元化解纠纷促进条例。审议通过省政府规章9件，包括乡村建设工程质量监督管理办法、农村住房抗震设防管理办法。严格执行人大制定的地方性法规和决定、决议，主动加强与政协的民主协商，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。办理人大代表建议349件、政协提案787件。支持司法机关关口前移，依法主动化解社会矛盾，在征地拆迁、重点建设、知识产权保护和诚信体系建设等方面，出台实施系统举措。89.8%的县（市、区）建成公共法律服务中心。建立领导干部联系非公有制企业制度，加强与非公有制经济代表人士的联系沟通。认真开展省直部门

2017邵阳市政府工作报告篇三

邵阳市2011年政府工作报告

邵阳市2011年政府工作报告

——2011年1月11日在邵阳市第十四届人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长 郭光文

各位代表：现在 ，我代表市人民政府 ，向大会报告工作。请各位代表连同《邵阳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要(草案)》一并审查 ，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一 、“十一五”期间经济社会发展情况

“十一五”时期 ，全市上下按照省委 、省政 府“一化三基”和“四化两型”战略要求 ，克服历史罕见的山洪冰冻灾害和百年不遇的全球金融危机等不利影响 ，坚持科学发展 ，加快后发赶超，推进富民强市 ，全面完成或超额完成了各项目标任务。

五年来 ，经济持续快速增长 ，综合实力显著增强。十一五”时期 ，各项主要指标均提前一年完成目标任务。其中地区生产总值由2005年的340.2亿元增加到2010年的728亿元 ，是“十五”末的2.1倍 ，年均增长12.2%；财政收入由2005年的22.1亿元增加到2010年的51.9亿元 ，是“十五”末的2.3倍 ，年均增长18.2%；全社会固定资产投资由2005年的141.1亿元增加到2010年的610亿元 ，是“十五”末的4.3倍 ，年均增长35.9%；社会消费品零售总额由2005年的118.3亿元增加到2010年的280亿元，是“十五”末的2.4倍 ，年均增长18.8%。

五年来 ，加快转变发展方式 ，经济结构不断优化。新型工业化快速发展。五年中 ，全市规模工业增速和技改投资增速均居全省前列。规模工业增加值由2005年的48.8亿元增加到2010年的205亿元 ，是“十五”末的4.3倍 ，年均增长24.3%。机械 、冶金、食品 、纺织 、医化 、建材 、造纸 、能源等8大优势产业不断壮大 ，规模工业企业由520家增加到872家 ，产值过亿元企业由15家增加到180家 ，其中三一湖汽产值达到35亿元。总投资60亿元的宝庆电厂即将竣工发电 ，总投资13亿元的南方水泥厂点火投产 ，三一湖汽汽车城和湘窖酒业生态城等一批扩改工程抓紧推进。龙山金矿 、江口铁矿和长乐石膏矿等大型矿山开发水平不断提高。新农村建设成效明显。新农村建设办点示范和连片建设扎实推进。农林牧渔增加值由93.1亿元增加到177亿元 ，年均增长6.2%。粮食连年增产丰收 ，总产达到335万吨 ，居全省第一。

养殖业规模居全省首位 ，出栏猪 、牛 、羊 ，分别达到938万头、29万头、40万头 ，总量均居全省第一。农业综合开发成绩显著。农产品加工规模企业由165家增加到277家 ，其中省级农业产业化龙头企业20家 、国家级农业产业化龙头企业1家。全市已建成粮油 、奶业 、生猪 、果蔬 、竹木 、药材和烟草等特色农业生产基地316万亩。优质杂交稻生产 、巩固退耕还林成果 、农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接 、高山草山开发等工作走在全国前 列。商贸旅游日益活跃。覆盖城乡的市场服务体系初步形成 ，肯德基 、麦当劳 、步步高和通程电器等大型商贸企业进驻邵阳 ，新办标准化农家店1993家。崀山申遗圆满成功，崀山成为全国第八处和我省第二处世界自然遗产。隆回荣获全国最佳旅游资源城市奖。全市旅游收入达到168.7亿元 ，是“十五”时期的2.4倍。

生态建设初见成效。投入资金30.8亿元 ，完成减排工程项目263个 ，化学需氧量 、二氧化硫和砷等主要污染物削减率分别为11.6%、12.9%和17.4% ，单位国内生产总值能耗累计降低20%。

建成污水处理厂11座 ，城镇污水处理率达到60%以上 ，城镇生活垃圾无害化处理率达到50%以上。植树造林 、公益林保护 、退耕还林和石漠化治理等生态工程进展良好 ，全市森林覆盖率达到56.4% ，西部六县成功创建全国生态示范县。三次产业比由2005年的

27.4：30.1：42.5调整为2010年的24.2：38.2：37.6 ，其中二产业比重提高8.1个百分点。 五年来 ，狠抓重大项目建设 ，基础设施明显改善。一批管长远 、打基础和利民生的重大项目相继建成或开工建设。交通建设快速推进。全市交通总投入2416亿元 ，是“十五”期间的6.7倍，超过建国以来历年投资总和。十一五”期间共有8条高速公路开工建设 ，其中邵怀 、邵永和邵衡3条高速建成通车。全市高速公路通车里程达到286.5公里 ，在建的5条高速公路总里程达到223.8公里 ，正式构 成“十”字形骨架。建成和在建国省干线公路项目320个、840.5公里。修建通乡通畅等农村公路1.4万公里 ，全市100%乡镇通油路或水泥路，85%的行政村通油路或水泥路。娄邵铁路扩能改造和沪昆高铁开工建设 ，怀邵衡铁路开工在即 ，铁路即将由单线贯穿变成区域性交通枢纽。各县市1小时上高速和以市区为中心的两小时经济圈已经形成。明年可望实现县县通高速公路。我市被评为全国农村公路建设先进单位和全国交通枢纽城市。武冈和邵东机场列入全国机场建设布局规划。能源建设成绩显著。十一五”期间全市新增水电装机32.7万千瓦。南山风电场开工建设 ，筱溪和晒谷滩等电站蓄水发电。

新建沼气池5.2万口 ，沼气工程达到1369处。我市已经成为全省输变电枢纽城市。城镇面貌日新月异。城市建设步入快速发展轨道 ，实现土地出让价款53.6亿元 ，完成基础设施建设投资150亿元。中心城区建成区面积由42平方公里增加到57平方公里，人口由44万增加到55万 ，全市城镇化率由26.3%提高到31.6%。耕地保护基本国策进一步落实 ，连续九年实现耕地占补平衡。规划引领作用不断加强 ，完成土地利用总体规划修编 ，中心城区建设用地由50平方公里扩大到116平方公里。全市城市总体规划 、县市城镇体系规划修编和村庄布局规划编制工作有序推进 ，完成了历史文化街区 、住房建设 、供水供气和公交等专项规划编制 ，市区控规覆盖率达到100% ，详规覆盖率达到80%。

中心城区实施 了“一带一环”和“九横十纵”新区道路拓展工程，18公里长的邵阳大道全线贯通，21公里长的一环路建成通车；开展 了“一园六路”和资江南岸风光带等提质工程 ，城南 、双清公园和宝庆古城墙 、水府庙戏楼改造工程彰显出城市特色；新建或改建了西湖路 、宝庆路 、魏源东路 、敏州路 、东塔路和资江二桥、西湖桥 、邵水步行桥 、佘湖桥等25条主干道路和4座桥梁；新建了西湖广场 、江北广场 、双龙紫薇园和湘窖文化广场等6个文化休闲广场；完成 了“自来水过江”、天然气置换工程 ，新增供水管网159公里 、供气管网162.8公里。实现房地产开发投资140亿元 ，竣工商品房面积330万平方米；建筑业总产值达到132亿元 ，比2005年翻了一番。各县城和中心城镇建设提速。邵东生态产业园 、新邵酿溪生态园 、武冈铜宝新城和王城公园扩改 、邵阳县夫夷新城综合开发 、隆回路网改造 、洞口大道、崀山大道建设等工程成效明显。两市镇和酿溪镇等15个镇被列为全国或全省重点镇和示范镇 ，廉桥镇和高沙镇等7个镇被列为全省百强镇。 同时 ，城市管理得到加强 ，文明卫生程度不断提升 ，成功创建省级卫生城市。

五年来，改革开放深入推进，发展活力逐步增强。国企改制不断推进，五年完成企业改制154户，国企改制面达到80%，累计盘活企业资产26.9亿元。企业上市工作取得进展，广信造纸和邵阳纺机等6家企业进入省重点上市后备企业资源库。市中小企业信用担保公司成立。城建投体制改革基本完成。矿产资源整顿整合不断加强，第二次全国土地大调查圆满收官。农村综合改革稳步进行，集体林权制度主体改革任务完成。公路管理、文化体制、医药卫生、财税金融、粮食流通、社保医保、投融资体制、事业单位体制、水利管理和资源环境价格等各项改革全面实施。新一轮政府机构改革进展顺利。招商引资连创新高，五年累计引进外资项目133个，利用外资41041万美元，年均增长14.6%；引进内资项目3450个，资金1230亿元，年均增长37.1%。外贸进出口总额实现10.2亿美元，年均增长23.1%。新增境外投资企业123家。

五年来 ，各项事业协调发展 ，人民生活日益殷实。科技创新取得新成绩 ，五年共获得

省级以上科技成果20项 ，专利申请量3639件 ，授权量1659件 ，高新技术产值由2005年的27亿元增加到2010年的140亿元 ，我市被列 入“全国知识产权试点城市”。

教育均衡健康发展 ，五年投入资金25.5亿元 ，改造和新建校舍51.4万平方米 ，农村中小学D级危房实现了动态消危。城乡义务教育阶段学杂费全部取消，两基”成果进一步巩固 ，高等教育规模壮大 ，职业教育快速发展 ，民办教育蓬勃兴起 ，素质教育全面推行。公共卫生体系不断健全 ，疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系得到加强 ，城市社区卫生服务机构覆盖面达到100%。文化事业繁荣发展 ，大力开展免费送戏送电影下乡活动 ，一批优秀演员和文艺作品获国家级奖励。文化基础设施建设得到加强 ，改建和新建乡镇文化站212个 、农村书屋1447家。绥宁寨市荣膺国家历史文化名镇。湖南祁剧 、邵阳花鼓戏 、洞口棕包脑 、隆回呜哇山歌 、邵阳县蓝印花布和绥宁四八姑娘节列入第二批国家非物质文化遗产保护名录 ，新增国家文物保护单位2处。扫黄打非”不断深入 ，文化市场管理进一步规范。市区数字电视整体转换率达到100% ，村村通”工程扎实推进。全民健身运动蓬勃发展 ，群众性体育特别是中老年体育活动在全省较有影响 ，竞技体育取得新成绩。人口计生工作不断加强 ，人口自然增长率控制在5.6‰以下 ，比“十五”时期下降0.18个千分点。就业和社会保障体系不断完善。五年新增城镇就业岗位24万个 ，城镇登记失业率控制在4.5%以下。全市参加城镇基本养老 、失业 、医疗 、工伤 、生育和新型农村养老保险人数分别达到46.8万人、24.6万人、50.9万人、29.8万人、32.7万人和46.2万人 ，新农合参保率达到94%。五年累计发放各项涉农补贴资金36.3亿元；发放各类社会保障资金134亿元 、社会保障补贴资金5.7亿元 、城镇低保资金2.5亿元 、农村低保资金2.3亿元和移民后扶资金7亿元。建成廉租住房1.4万套、71.3万平方米 ，改造城市和独立工矿棚户区76万平方米 ，发放廉租住房补贴9867万元 ，受益人口2.8万户、6.2万人。改扩建农村敬老院106所。

扶贫开发力度加大。帮助15.3万绝对贫困人口脱贫。解决了100万人的饮水不安全问题。水利建设加强。新建城市防洪堤25.5公里 ，完成368座重点病险水库除险加固。4县84个乡镇建立了山洪灾害预警预报系统。省市两级为民办实事工程全面完成或超额完成。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11686元和3906元 ，年均增长10.9%和

9.1%。市场价格基本稳定。全市金融机构存款余额970亿元 ，年均增长18.8% ，其中城乡居民储蓄存款690亿元 ，年均增长16.1%。{2017邵阳市政府工作报告}.

五年来，加强民主法制建设 ，社会大局和谐稳定。认真落实市人大及其常委会的决议 ，自觉接受市人大及其常委会的法律监督 、工作监督和市政协的民主监督 ，虚心听取各民主党派、工商联和无党派人士意见 ，密切与工会、共青团和妇联等群众团体的联系。五年共办理市人大代表议案9件 ，建议 、批评和意见1104件 ，市政协提案1713件 ，办复率达到100%。加强基层民主建设 ，推进村民居民自治 ，增强基层民主活力。认真落实国务院《全面依法行政实施纲要》，深入贯彻《行政许可法》 、《政府信息公开条例》和《湖南省行政程序规定》 、《湖南省规范行政裁量权办法》。加快政府职能转变 ，扎实推进政务公开和依法行政 ，全面实施政府绩效评估。五五”普法圆满完成 ，依法治市扎实推进。

廉政建设深入开展 ，发展环境逐步优化。审计力度不断加大 ，财政资金 、民生资金和重大项目资金管理使用日益规范。安全生产形势总体向好 ，重点行业和重点部位监管到位 ，连续四年未发生重大以上安全生产事故。信访工作不断加强 ，人民内部矛盾有效化解。加强社会治安综合治理 ，依法严厉打击各种违法犯罪活动 ，社会大局保持和谐稳定。

国防动员 、民兵预备役和双拥工作成绩显著 ，国家安全和人民防空事业得到加强 ，驻邵解放军和武警部队在抢险救灾 、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。工商 、物价 、质监、药监 、移民 、市志 、统计 、档案 、贸促 、人事编制 、民族宗教 、外事侨务 、邮政通讯 、气象水文和防震减灾等各项工作都取得了新的进步 ，文联 、残联 、

社科联和红十字会等社团组织作用进一步发挥。

各位代表 ，这些成绩的取得 ，是市委统揽全局 、科学决策的结果 ，是市人大 、市政协依法监督 、大力支持的结果 ，是全市各族干部群众锐意进取 、团结奋斗的结果。在此 ，我代表市人民政府，向为邵阳改革发展付出辛勤劳动的全市各族人民 ，向给予政府工作大力支持的人大代表 、政协委员 、各民主党派 、工商联 、无党派人士 、各人民团体 、离退休老同志和社会各界人士 ，向为邵阳发展稳定做出积极贡献的公安干警 、驻邵人民解放军 、武警官兵 ，向所有关心 、支持邵阳发展的中央及省属驻邵单位和来邵投资发展的境内外客商 ，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时 ，我们也清醒地看到经济社会生活中还存在诸多不如人意的地方。主要表现为：一是后发赶超压力很大— — — 尽 管“十一五”时期我市各项主要经济指标均呈现前所未有的增速 ，但与全省比较存在较大差距。经济总量在全省占比不高 ，人平均值更是很低。因此 ，在后发赶超过程中 ，不 仅“赶”的难度很大 ，尤 其“超”的负荷更重。二是优化结构任务艰巨— — — 三次产业结构不尽合理 ，农业比重偏高和工业化水平低 、城镇化水平低以及经济外向度低的问题没有根本改变。特别是在工业结构中传统产业升级改造的任务极其繁重。三是财政收支矛盾突出— — — 财政收入虽然五年翻了一番多 ，但各种政策性支出迅速增长 ，保吃饭 、保运转 、保稳定和保发展所需支出不断增长 ，加之重大建设项目和骨干财源企业不多 ，使得财政收支矛盾没有明显缓解。四是发展环境仍然欠佳— — — 基础设施承载能力尚需提高 ，社会稳定压力不可小视 ，政府职能转变和机关作风建设有待加强。总之 ，优化经济发展的软硬环境 ，仍然任重道远。对这些问题 ，我们将采取切实可行措施努力加以解决。

二 、“十二五”的总体思路和奋斗目标

各位代表 ，从今年开始 ，进入“十二五”规划时期。“十二五”是邵阳经济社会发展承前启后和加快赶超的重要时期。虽然我们面临的形势复杂多变 ，但经济向好是总的趋势。首先 ，宏观的发展环境有利。世界经济复苏加快 ，我国国际地位和综合国力显著提升；国家更加重视中部崛起和内陆发展；我省加快推 行“四化两型”战略 ，加大对包括我市在内的大湘西地区的开发扶持力度。其次 ，产业的转移机遇明显。邵阳拥有人力资源和旅游文化生态资源的叠加优势 ，随着交通区位条件的不断改善 ，应当也必将成为承接沿海产业转移和对接产业转型升级的优势区域。再则 ，增长的内生动力较强。这几年基础设施的改善 、优势产业的壮大 、综合实力的提升 ，为加快发展积累了能量。因此 ，我们充分相信：未来五年将是邵阳发展更加精彩和更加辉煌的五年。

“十二五”时期 ，全市经济社会发展总的指导思想是：以科学发展为主题 ，以转变经济发展方式为主线 ，按 照“四化两型”战略部署 ，坚持科学发展 、加快后发赶超 、实现富民强市 ，全面加强优势产业建设 、基础设施建设 、生态文明建设和社会事业建设 ，调整经济结构 ，深化改革开放 ，抓好节能环保 ，保障改善民生 ，确保社会稳定 ，推动经济社会又好又快发展。

— — — 体现经济增长的预期目标再上台阶。主要指标将实现“四个翻 番“”和“四个突破”：即地区生产总值 、规模工业增加值、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额实现翻番目标 ，财政总收入突破100亿元 、城镇居民人均可支配收入突破两万元、农民人均纯收入突破6000元和城镇化率突破40%。三次产业比例调整为17.2：46.2：36.6。

— — — 事关长远发展的基础设施更加完善。全市规划建设重点项目515个 ，争取实现投资5000亿元。届时 ，邵阳将完善快速便捷的交通网络 、构建调控有力的水利保障 、发展安全环保的能源供应 、提供统一高效的信息服务。特别是全市交通将形成铁路“三纵三横一连”、高速公 路“三纵三横两连”、民 航“一东一西”和内河水运通畅的全国交通枢纽城市。

— — — 衡定群众利益的幸福指数不断提高。城乡居民人均纯收入年均增长10%以上；价格总水平涨幅控制在适度范围；计划生育工作得到加强；社会就业逐步增加；基本养老 、失业 、医疗 、工伤和生育保险全面覆盖 ，新型农村养老保险逐步铺开。在社会事业发展 、公共服务体系建设和民生改善方面 ，每年兴办一批实事工程和实施一批重点项目 ，让群众直接得到更多的实惠。

— — — 展示自身特色的生态优势日益凸显。森林覆盖率提高到58%以上。单位国内生产总值能耗降低15%。化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放总量累计减少10% ，铅排放量减少10%。城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到100%。中心城区空气质量优良天数达到329天 ，市区饮用水源水质达标率100%。努力建设国家级卫生城市 、森林城市和省级文明城市 、园林城市。

— — — 体现邵阳实力的县域经济竞相崛起。巩固邵东县经济强县优势 ，积极发挥标杆示范效应。大祥 、双清和北塔三区充分利用中心城区有利条件 ，争当加快发展 的“排头兵”。武冈湘桂黔边境中心城市 、新宁国内著名旅游城市建设取得实质性成果。新邵 、邵阳 、隆回 、洞口 、绥宁和城步等县依托优势加快发展 ，形成错位互补和竞相崛起的良好局面。

实现上述奋斗目标，在”十二五“时期我们要突出抓好如下五方面的工作。

1.坚持科学发展，加快后发赶超加速推进新型工业化。突出优势产业发展 ，改造提升传统产业 ，加快由大办工业向办大工业转变的步伐。一是突出产业集群发展。发展壮大机械 、食品和造纸三大主导产业 ，打造主营收入过100亿元集群；改造提升建材 、纺织和化工三大传统产业 ，打造主营收入过50亿元集群；培育扶持医药 、新材料和电子信息三大新兴产业 ，打造主营收入过10亿元集群。紧跟产业发展趋势 ，扶持三一湖汽 、宝庆电厂 、湘窖酒业 、南山乳业 、邵阳纺机 、南方水泥 、立得皮革 、宝兴科肥和本质生物等重点企业做大做强，带动一批中小企业蓬勃发展。二是突出特色园区发展。将江北、邵东 、新邵 、武冈和洞口5家省级经济开发区办成建设规模大和经济效益好的生态科技园区 ，将绥宁 、城步 、新宁 、隆回 、邵阳县和雨溪等6个县级开发区办成产品独特和主业突出的生态特色园区。市本级着重抓好宝庆科技工业园建设。争取全市工业园区总产值占全部工业总产值90%左右。三是突出企业品牌发展。

强化商标注册和品牌培育 ，打造搅拌汽车 、名优曲酒 、纺织机械和营养乳品等具有核心技术和自主品牌的企业。争取到2015年 ，全市核准注册商标总量达到7000件 ，中国驰名商标保有量达到5件 ，湖南省著名商标达到100件。确保20%以上的规模企业通过ISO9000等质量管理体系认证。

大力发展现代农业。一是大力推进农业和农村经济结构调整。提高粮食综合生产能力，全市耕地保持591万亩以上、基本农田保护面积不低于504万亩，稳定粮播面积860万亩、总产330万吨。突出抓好油茶、药材、烟叶、奶业、竹木、水果和延季蔬菜等主导产品生产，形成一县一品或几县一品的农业产业生产带。抓好设施农业科技示范园、蔬菜现代化设施栽培示范县区、全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点建设。继续开发高山草山，促进养殖业健康发展。二是加快发展农产品加工业。重点抓好白酒、乳业、粮油、家禽、林竹、果蔬、豆制品、中药材及生猪和奶(肉)牛等产业链建设。三是继续深化新农村建设。全面完成乡村布局规划编制工作。加强农业农村基础设施建设，重点完善粮食主产区、贫困落后区、库区和移民安置区、退耕还林区等区域基础设施，加快乡村连通道路、教育医疗设施、人畜安全饮水、生态环境保护、农村新能源开发、安全卫生民居和村容村貌整治等工程建设。全市县乡公路全面硬化改造，通村公路硬化率90%以上，基本建成每个乡镇的客运站和村级停靠点。农村自来水受益率提高到60%以上，新建大中型沼气工程50处，沼气入户率达到15%以上。

2017邵阳市政府工作报告篇四

2017届湖南省邵阳市高三上学期期末考试语文试题(word版)

邵阳市2017届高三第一次联考语文

试 题 卷

第I卷 阅读题

一、现代文阅读(35分)

（一）论述类文本阅读(9分)

阅读下面的文字，完成1～3题。

小说中的闲笔

彭青

进入21世纪后的中国当代长篇小说数量每年数以千万计，但引起轰动的，让读者百读不厌的作品少之又少，为什么呢？其中的一个原因就是当代作家在小说的创作中，忽视了文学的娱乐功能。紧紧扣住主题，紧紧扣住主要情节，对社会风俗、自然风景几乎臵之度外，试图要通过小说表现一个重大的主题：或形而上的、或追问灵魂的、或揭露现实的。他们唯恐读者不理解自己的创作意图，有时，作者甚至跳出来，急于表达自己的创作意图。写得特别急迫，以为这样就能达到“揭出病痛，引起疗救的注意”的目的。其实不然，有句古话叫做“欲速则不达。”除了叙事的急迫外，有些小说的笔调特别沉重，读者读其作品感觉到沉重得快要窒息了。例如，罗伟章小说《我们的路》《我们的成长》《回家》《大嫂谣》等，写出了农民及农民工生存的艰辛，其“苦难”叙事赢得了很高的声誉，但罗伟章的叙事笔调过于沉重，沉重之根源就是作者只注重小说的社会功能，缺少轻松愉快的娱乐功用。马步升小说情节生动，在其长篇小说《青白盐》《一九五零年的婚事》等小说中有大量“闲笔”。例如，在《青白盐》 中有大量的俚俗词曲，这些俚俗词曲给小说的阅读增添了很大的趣味。在《一九五零年的婚事》中，作者借主人公马赶山之口，讲出了粗话，即所谓的方言在表情达意方面的准确性，以及所谓的普通话在表情达意方面的大而化之。这段话看似闲笔，其实对于理解这部小说的语言艺术具有画龙点睛的作用，也使读者眼前一亮，记忆深刻，并让读者产生方言与普通话优劣性比较的无数联想。可惜的是，马步升在其长篇小说《乱世兄弟》中，直奔主题，细节描写不够不说，像《青白盐》《一九五零年的婚事》的“闲笔”更是微乎其微。由于缺少生动的细节描写和闲笔的点缀，《乱世兄弟》读起来缺少以前作品的生动有趣。我们一些作家在构思时，有宏大蓝图，这是不错的，但小说的主题要借助鲜活人物形象和故事情节来完成，还需要真实的细节描写，更需要“闲笔”，这样才能达到小说的生动有趣，才能吸引读者。徐兆寿先生长篇小说《荒原问道》写知识分子的精神追求，具有形而上的思考意识，情节也生动曲折，人物形象的刻画也比较到位。但“闲笔”不足也是这部小说的不尽如人意之处。

闲笔可以提升小说的娱乐性，小说的娱乐性是小说大众文化功能的重要载体。如果小说缺乏必要的娱乐性，读者必然越来越少，小说就会无法生存，也就失去了小说作为大众文学的特殊地位。小说的娱乐性，往往通过“闲笔”实现的。因此，在小说创作中，闲笔是必不可少的。

所谓“闲笔”，就是“百忙中极闲之笔”，有时可解释为“插科打诨”。“插科打诨”原指戏曲、曲艺演员在表演中穿插进去的引人发笑的动作或语言，小说为什么不可以用“闲笔”“插科打诨”，给读者必要的娱乐与阅读的快感呢？为什么非要写得那么沉重，让读者产生快要窒息的感觉呢？《白鹿原》《废都》两部小说自出版以来，读者爱不释手，并且一版再版，这